黄浦区五里桥街道鼎达公寓小区，5部加装电梯最近立项了。在完成安装后，小区具备加装电梯条件的7个楼栋将实现加梯“全覆盖”。鼎达公寓也将成为黄浦区加梯“全覆盖”的小区。加梯能跑出“加速度”，小区居委会主任、业委会主任尤慧芬说：“‘三会’制度发挥了大作用。”
22年前，五里桥街道首创了“三会”制度——通过听证会、协调会和评议会，实现了“居民的事情，居民说了算”。“三会”制度推广到全市，成为基层社区引导社区自治、解决治理难事的好办法。
时代在发展，社区治理的新问题也不断涌现。老房加装电梯、商居共处乱象等等，利益主体多元化、诉求多样化、协调难题大，都是近年上海中心城区遇到的新治理难题。在党建引领下，五里桥街道近年传承与创新“三会”制度，引导居民、商户等社区各方协商解决社区难事，激活社区治理的内生动力。
推动老房加梯跑出“加速度”
在尤慧芬的“加梯工作”小本上，密密麻麻记满了文字，这是过去一年多来她所参与的加梯会议的记录。为推动加梯，去年以来，尤慧芬入户走访230余次，召开协调会、听证会23次。
老房加装电梯，放在哪儿都是难事。运用“三会”制度，五里桥街道在桥一居民区摸索了一套“党建引领，民主协商、居民自治、党员带头、社区协调”的加梯模式，推动包括鼎达公寓在内的桥一居民区在过去三年间实现了29部加梯完成与立项。
“刚开始上门征询业主意见时，很多业主不理解，用不信任的眼光看着我。”去年加梯工作启动时的不顺利，尤慧芬还历历在目。“但我们不放弃，一次次上门征询、进行动员工作，业主们慢慢敞开了心扉。”
在居委干部、业委会成员入户了解业主意愿的同时，居民区党总支引入了街道扶持成立的社会组织“斌菱电梯加装事务所”，为业主提供政策宣传、手续办理、加装电梯设计、项目实施“一条龙服务”，用专业化助推加梯进度。
水到渠成。在居民区党总支和居委会的支持下，业委会发起了两次“听证会”：一次围绕“是否同意加梯”展开书面听证，了解小区全体业主的加梯意向。在全小区三分之二业主同意的基础上，第二次“听证会”聚焦各个楼栋，围绕“是否同意加梯”进行讨论并表决，明确每个楼栋的加梯意向。
此时，小区加梯的矛盾点陆续出现了。“有居民对电梯加装方案等专业化问题有疑虑；有住低层的居民担心，加梯后电梯运行声音太响或遮挡了自家采光。”尤慧芬说。
在居民区党总支的引领下，业委会邀请持有不同意见的业主召开了“协调会”，让大家把加梯的好处与顾虑都摊开来说。对居民提出的专业化问题，加装事务所工作人员现场给予了解答；对低楼层居民的担忧，业委会邀请他们到街道已加梯的楼栋去实地考察。
尤慧芬与居委干部、热心党员居民将“协调会”还一次次开到居民家中。一户一策，大家坐在一起讨论问题、商量解决办法。经过多方努力，率先提出加梯需求的两个楼栋业主达成了一致意见。
此后，业委会又召开了一次“听证会”，这次拿出了具体方案：明确电梯加装方式、后期维保等问题。召开第三次“听证会”这天，加梯楼栋的全体业主都到场了，共同表决，并将方案列入物业、电梯公司和业委会的“三方合同”中。居委会邀请了社区律师对合同文本进行把关，避免后续产生纠纷。
在加梯过程中，小区探索了“核心业主团队”推动加梯的方式。在团队成员召集时，居民区党总支充分发挥党员居民的作用，引导楼栋内的党员骨干进入“核心业主团队”，参与这一自治项目。“‘三会’制度是老办法，但经典、管用，解决新问题有用。”尤慧芬颇有感触。
鼎达公寓的头两部加梯从启动群众动员工作到竣工，仅用了9个月。整个桥一居民区目前成为黄浦区加梯完成与立项全覆盖居民区。放眼五里桥街道，街道实现加装与立项的电梯数为37部，在黄浦区各个街道中数量最多。
“商铺自管会”化解商居矛盾
“这些商户占道经营，还产生噪音和异味，太影响我们日常生活了！”曾经，经常有居民冲到桑城居委会吐槽家门口的小商铺。
散布在居民区附近的小商铺，是民生所需，但也存在着扰民问题。在桑城居民区，由于历史原因，一些沿街商铺存在乱堆物、乱搭建和跨门经营等情况。“过去，在五里桥路上，周边居民别说行车，就是走路也得‘提心吊胆’，生怕踩到了堆放在路上的物品。”桑城居民区党总支书记邬耀耀说。
商铺是社区大家庭中的一分子，也是社区居民。街道将“三会”制度的运用从小区延伸到街区。2016年起，在街道党工委支持下，桑城居民区党总支创新了“三会”制度，探索了“商铺自管会”自治共治模式。
建立“自管会”之初并不顺利。居委干部一一走访商铺，想了解商户的想法。但不少商户担心：成立“自管会”是街道、居委约束与管理商户的行为，并不太愿意参加。首轮排摸下来，仅三分之一商户支持，还有三分之一反对，三分之一“无所谓”。
要厘清矛盾焦点，先要找到关键人物。居民区党总支对比较抵触的商户展开了民主恳谈工作，了解他们的诉求。原来，他们所从事的业务，如塑钢门窗店、快递公司、仓库铺位等，确有占道堆物的需求。
针对这一问题，居民区党总支牵头组织了由居委会代表、街道相关部门，与支持方和反对方的代表展开专题“协商会”。
“我们提议，对确有占道之需的商铺，可分时分段堆放，并确定早上6点到9点、下午4点至5点为临时堆放时间段。”商户陈真洁说。这一方案，当场就得到了与会代表们的赞同，更是打消了原来那些持反对意见的商户的顾虑。
矛盾迎刃而解，“自管会”成立了，首批有34家商户参加。他们商讨制定了《商铺自治管理公约》：明确要文明经营和自我管理，改善商铺周边环境。
拆违期间，商户们自觉查报违章搭建，自行商讨拆除，全程无须执法部门干预；春节禁燃值守期间，各商户留沪职工积极报名参与，维护社区平安；疫情期间，商户们抱团取暖、互相宣传、服务居民，如理发店主动为医护人员提供义剪服务……
看到商户们的变化，周边社区居民深受感动。一些居民说，这些商户方便了我们的生活，大家应该相互体谅。得到居民的理解后，商户也更积极地投身社区服务。目前，桑城居民区全部46家商铺都加入了“自管会”。
在桑城居民区“自管会”的示范带头下，街道19个居民区全部成立了“自管会”，共有523家商铺加入。今年5月，街道成立了以街区为单位的商铺“自治联盟”，有121家商铺，经居民区党总支和各商铺自管会联合推荐，成了联盟首批“商铺代言人”，并拟定通过了《街区商铺自治联盟章程》。
“三会”制度在黄浦区得到深化发展，形成了“议题征询—听证—公示结果、民主恳谈—协调—落实责任、监督合议—评议—作出承诺”的民主协商机制，实现了基层协商的“全过程民主”；适用领域从政府项目延伸到公共事务治理，凡涉及居民群众切身利益的事项，都必须通过“三会”开展民主协商，实现了基层协商的“全领域”应用；依托“三会”制度，人大代表、政协委员、驻区单位、社会组织、业委会、物业公司等多元主体能够共同开展协商，实现了基层协商的“全主体”参与。
